Вырваны пару цифр из контекста и все. Помимо з/п рабочих есть расходы государства, есть уровень собираемости налогов, есть рост цен и инфляци - много чего есть. Например, баланс экспорта/импорта. Магазин завозящий продукты из других стран, тоже делает ВВП, как и магазин продающий продукты местного производства.