"...уровень коммуникации между индивидами."
Это как раз не главное! Главное - это единая общественная модель, которая прививается воспитанием и образованием. Только тогда люди могут определить общую цель.
За модель отвечает государство.Это первое.
Второе - модель создается за счет ограничений. (моральные, этические, правовые).
Третье - самоуправление всегда ограничено.
Поэтому в целом вы правы - без отдельного органа(ов) оно не функционирует.