Ну вы мои посты не читаете, так почитайте хоть schegloff'ский. Там же ясно сказано, что власть и система управления слабо пересекаются. Там вообще сказанно "решения инициировались, обсуждались и утверждались совершенно разными людьми, ни один из которых не обладал сколько-нибудь преимущественной позицией".